国家发改委与交通运输部联合推进的交通运输建设项目计划将进行4.7万亿投资，预计3年内将交通建设项目落实，中西部项目多资金缺少。

川藏铁路、包头到银川铁路、西宁到成都铁路等系列大项目，有望在2016-2018年陆续动工。其中仅川藏铁路投资就达到1620亿，银川到包头的铁路投资580亿。

这是近日国家发改委、交通运输部联合印发的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》中透露出的讯息。

如此巨量的资金如何落实？国家发改委预备通过加大中央预算内投资、铁路建设基金等方式来确保中央资金对交通基础设施建设投资规模。同时预备加快投融资体制改革，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，拓展社会资本参与的渠道和方式。

不过，目前PPP模式仍待细化，民企投资意愿较低。比如今年前4个月，民间资本投资铁路占全部铁路投资比例不到3%。

国家行政学院经济学教研部主任张占斌指出，最关键的是民企投资要能获利，政府也要优化服务，要和有些社会资本有一个好的长期的合作框架。“否则，没有盈利模式和渠道，民企也不愿意投资。”他说。

截至5月30日，国务院促进民间投资9路督查组已经陆续完成督查。有督查组在开座谈会时反映，有的民企拥有大量的投资资金但是投不出去，比如建设停车场，因为涉及到消防、土地、规划等多个部门对接，企业无法找到路径。

4.7万亿铁公机项目3年内上马

根据上述行动计划，2016年到2018年要建设铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目共计303个，总投资4.7万亿。其中2016年131个项目投资约2.1万亿，2017年项目92个，投资1.3万亿，2018年项目80个，投资1.3万亿。

上述项目中以铁路最多。计划提出，重点推进86个铁路项目前期工作，新建改建扩建线路约2万公里，涉及投资约2万亿元。公路方面重点推进项目564个，涉及投资约5800亿元。重点推进水路项目10个，涉及600亿。重点推进机场50个，城市轨道交通103个，分别涉及投资4600亿、1.6万亿。

北京大学经济学院教授苏剑认为，现在经济下行压力大，基础设施投资可以有效拉动经济增长。但他指出，也需要考虑回报问题。比如过去建一个高速公路，靠收费可以盈利，但是现在很多高速公里靠收费容易亏损。

21世纪经济报道记者了解到，上述铁路、公路、机场等建设，大部分属于短板领域。

比如2016年需要开工的赣州到深圳铁路，属于京九高铁的一部分。目前，从南昌、赣州到深圳没快速铁路直达，一般铁路需要6个多小时。未来开通高铁后，不到2个小时可以到达。

另外沿海地区亟需高铁。像厦门到福州今年要动工的高铁就是如此。目前两地间已有的动车需要近2个小时。未来新修高铁他车后，只需要40分钟就可以到达。

国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为，现在加快基础设施建设，是确保经济处于合理区间的一个重要手段。

“交通基础设施有一些瓶颈需要破解，所以如果把这些项目落实到合适的地方，对进一步推进基础设施的改善，更好地让市场配置资源也能发挥很好的作用。”他说。

中西部项目多、资金缺

不过，上述300多个大项目主要是以中西部项目为主，由于中西部地区地方预算收入低，所以未来这些项目的资金问题仍待解决。

根据了解，上述最大的铁路项目是2018年要动工的川藏铁路雅安到林芝段，全长1350公里，总投资1620亿。

当年还要动工的十堰到西安铁路、银川到包头铁路，分别长350公里、510公里，投资分别是480亿，580亿。另外2017年要动工重庆到昆明高铁全长780公里，总投资950亿元。

铁路专家张江宇认为，铁路、公路等投资，还是要以中央政府为主地方政府为辅，同时结合国企、民企等进行。根据上述三年行动计划，国家将加大中央预算内投资、车购税、铁路建设基金、港建费、民航发展基金及专项建设基金的支持力度，扩大中央资金对交通基础设施的投入规模，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，拓展社会资本参与的渠道和方式。

国家统计局数据显示，今年1-4月民间投资铁路运输业、道路运输业的资金分别是42亿元、1007亿元，分别增长-35.8%、8.3%，分别仅占全部铁路、道路运输业比例是2.9%、14.58%。这与前四月的全国固定资产投资中民间投资占比62.1%差距很大。这也表明，目前民企对铁路、公路等并不感兴趣。

事实上，除了国家铁路外，很多中西部的二三线城市要修地铁，包括洛阳、西安、贵阳等，因为城区人口不是很多，未来如何盈利是个难题。

对此，西南交大交通运输学院教授彭其渊认为，民营资本不愿介入铁路等，可能与相关的体制因素没有解决有关系，因为难以参与调度和运营。国家要吸引社会民营资本进入，需要解决机制体制等问题。铁路投资还是要多渠道。“国家投入、地方投入，民企等都必不可少。”他说。

此次项目投资将加大中西部交通基础设施，解决中西部因资金紧缺而难以完成城市轨道交通和交通基础设施建设，减少中西部发展差距，有效改善中西部交通运输基础设施建设，完善中西部轨道交通格局。

  媒体来源:新浪财经

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